《國內(nèi)水路運輸管理條例》（簡稱《條例》）的修訂出臺是全國交通運輸行業(yè)的一件大事。作為規(guī)范國內(nèi)水路運輸以及水路運輸輔助活動的行政法規(guī)，它的修訂實施，對于促進水路運輸結構調(diào)整，加快水路運輸業(yè)轉型發(fā)展，具有極為重要的作用，標志著我國國內(nèi)水路運輸管理邁上科學化、規(guī)范化、法制化的新臺階。
如何落實好《條例》？交通運輸部水運局局長宋德星在日前召開的《條例》宣貫會上，提出重點做好九項制度的建立。
建立新的《條例》配套規(guī)章制度。宋德星說，新修訂的《條例》與原《條例》相比，在管理理念和管理方式上變化較大，與之配套的規(guī)章制度也應進行修改完善。《條例》的配套規(guī)章框架主要包括：在現(xiàn)有《水路運輸管理條例實施細則》和《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》相關內(nèi)容的基礎上，起草新的《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》；在現(xiàn)有《水路運輸服務業(yè)管理規(guī)定》和《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》相關內(nèi)容的基礎上，起草新的《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》；在現(xiàn)有《水路運輸管理條例實施細則》、《水路運輸違章處罰規(guī)定》有關內(nèi)容的基礎上，起草新的《國內(nèi)水路運輸市場監(jiān)督檢查管理規(guī)定》；修訂《老舊運輸船舶管理規(guī)定》和《內(nèi)河船型標準化管理規(guī)定》。
《條例》將于明年1月1日起實施，由于配套規(guī)章的制定、修訂工作時間緊，任務重，目前部水運局正在集中精力起草《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》這兩項與管理相對人關系密切、最為急迫的規(guī)章，力爭盡早出臺。其他配套規(guī)章將于明年陸續(xù)出臺。
建立水路運輸管理部門新的權責制度?！稐l例》對交通運輸部與省市水路運輸管理部門之間的行政許可權進行了更加合理的配置。宋德星說，對保留的水路運輸行政許可事項，交通運輸部將進一步下放行政許可權限，除直接關系人民生命、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護、社會影響較大的市場準入等行政許可事項繼續(xù)由部負責外，其他行政許可原則上以省市水路運輸管理部門為主；部管事項中，涉及長江、珠江干線的，由長江、珠江航務管理局分別負責。
建立和改進國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控制度。宋德星表示，《條例》在行政法規(guī)層面首次對國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控措施進行了確認，并規(guī)范了適用宏觀調(diào)控措施的原則、主體、依據(jù)、范圍、手段和形式。加強國內(nèi)水運市場宏觀調(diào)控，一要開展水運市場運力供求狀況的監(jiān)測和分析、定期發(fā)布，二要實施運力投放調(diào)節(jié)，三要建立水運市場準入體系，四要建立水運市場退出制度。
建立和完善水路運輸行業(yè)結構調(diào)整制度。加快水運結構調(diào)整，既是“十二五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對交通運輸發(fā)展的要求，也是促進水運事業(yè)又好又快發(fā)展的重要抓手。根據(jù)《條例》的規(guī)定，一要促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，二要通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)能減排，三要繼續(xù)推進內(nèi)河船型標準化。
建立水路運輸誠信管理制度。加強水路運輸市場誠信體系建設，既是交通運輸管理部門貫徹落實國家關于建立、完善市場信用體系的部署，進一步規(guī)范市場經(jīng)營行為，保障良好的水運市場秩序和水運行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是《條例》賦予交通運輸管理部門的一項工作職責。宋德星表示，建立水運誠信管理體系，既要建立誠信評價標準和約束機制，開展誠信評價并定期公布結果，又要引導協(xié)會加強行業(yè)自律，制定實施行業(yè)職業(yè)道德標準。
建立水路運輸服務質(zhì)量管理制度。《條例》中建立了水運服務質(zhì)量管理制度，要求“水路旅客運輸經(jīng)營者依照有關規(guī)定、質(zhì)量標準以及合同約定，為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，保證旅客、貨物運輸安全”；設定了旅客班輪運輸和貨物班輪運輸?shù)男畔l(fā)布制度，要求旅客和貨物班輪運輸業(yè)務經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)向社會公布有關的運輸信息，保障旅客、貨主的知情權。宋德星說，根據(jù)《條例》的規(guī)定，要抓緊研究制定、修訂水路旅客和貨物運輸服務質(zhì)量的標準、規(guī)范和管理要求，各省交通運輸主管部門要制定具體實施辦法，落實客運船舶強制保險制度。
建立和健全市場動態(tài)監(jiān)管制度。隨著行政許可的精簡規(guī)范，加強市場監(jiān)管將逐步成為水路運輸行政管理的重心?！稐l例》明確，國務院交通運輸主管部門和負責水路運輸管理的部門應當依法對水路運輸市場實施監(jiān)督管理，對水路運輸及其輔助業(yè)務的違法經(jīng)營活動實施處罰。這也就意味著管理部門應當加強對水路運輸經(jīng)營者和船舶運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)管，建立水運執(zhí)法聯(lián)動機制，加強水運管理機構的設施和執(zhí)法裝備建設。
著力水路運輸管理信息化建設，構建高效服務制度。信息化是實現(xiàn)水路運輸管理現(xiàn)代化的重要手段。宋德星透露，下一步部將進一步完善水路運政信息系統(tǒng)，逐步建立集行政審批、企業(yè)誠信管理和統(tǒng)計分析等功能于一體的國內(nèi)水路運輸管理信息系統(tǒng)，建立全國運營證件數(shù)據(jù)庫，實行信息共享。對保留的水路運輸行政許可事項，進一步規(guī)范許可辦理的程序，細化審批許可的具體條件，明確許可的辦理期限，逐步實現(xiàn)水路運輸行政許可的全程網(wǎng)上辦理。要搭建水路運輸公共服務平臺，為水路運輸經(jīng)營者提供更有效的信息服務和幫助。
建立研究和培訓制度，加強水路運輸管理隊伍建設。管理部門能否履行好管理職能關鍵在于隊伍。宋德星分析認為，這幾年來，由于多種原因，水路運輸管理隊伍建設滯后，不能適應管理的要求。部水運局將在交通運輸部所屬單位中，選擇有研究實力、培訓實力的科研單位和院校作為長期合作單位，研究水路運輸管理隊伍建設的規(guī)劃、計劃及政策措施，分門類、系統(tǒng)、長期地開展培訓，各地也應結合實際組織開展培訓工作。
宋德星表示，做好《條例》的貫徹實施工作是當前和今后一個時期水路運輸管理工作的一項重要任務。各地交通運輸主管部門及水路運輸管理機構要進一步明確責任，狠抓落實，確保《條例》各項規(guī)定落到實處，以進一步推進水路運輸行業(yè)的科學發(fā)展
來源：中國交通網(wǎng)
